在全市机构编制核查工作会议上的讲话

钱文琴

（2012年5月14日）

同志们：

机构编制核查工作是一项非常重要的工作，省政府专门召开了机构编制核查工作现场推进会，作出了全面部署。今天的会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务就是贯彻落实省、市机构编制核查工作精神，动员部署实施我市机构编制核查工作，从而确保此项工作规范有序开展。刚才，市委组织部副部长、市编办主任俞烈彪同志围绕核查工作作了发言，明确了此项工作的主要任务、方法步骤、目标要求，具有很强的针对性和指导性，请大家严格按照相关工作要求，一着不让狠抓落实、一丝不苟严格程序、一以贯之注重长效。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强机构编制核查工作的使命感紧迫感

近年来，党中央、国务院先后制定出台了一系列有关机构编制管理的法规制度，核心内容就是“从严从紧”加强机构编制管理。去年以来，温家宝总理就机构编制管理先后几次作出重要批示，再三强调“关键在深化改革、制度建设和严格管理”。去年底，中央办公厅、国务院办公厅还专门下发了《关于严格控制机构编制的通知》。贯彻落实中央关于加强机构编制管理的方针政策，要求我们必须增强做好机构编制管理的紧迫感、责任感和使命感，把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、优化执政资源配置的重要手段，切实管住管好，管出成效。这次全市机构编制核查工作，是我市深化行政管理体制改革，深入推进机构编制实名制管理，严肃编制管理纪律的重要手段。目的就是强化机构编制管理，科学配置执政资源，实现机构编制管理科学化和规范化，更好地服务江阴经济社会发展大局。

（一）开展核查工作是解决机构编制工作现实问题，服务江阴经济社会率先发展的重要举措。近年来，我市在深化行政管理体制改革、推进事业单位改革、创新机构编制管理、服务经济社会发展等方面做了大量工作，并取得显著成效。同时也要清醒地看到，与我市经济社会发展的现实状况相比，机关和事业单位还存在着结构失衡、冗员过多、“吃空饷”及单位职能弱化等一些亟需解决的现实问题。这次机构编制核查，就要围绕这些现实问题做文章，进一步优化机构编制资源配置，将有限的编制资源向重点领域倾斜，真正起到节约财政支出、提高工作效率、促进政府职能转变的作用，为率先实现基本现代化和建设现代化滨江花园城市提供重要的体制机制保障。编办、组织、人社、财政等有关部门要围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”工作主题，全面摸清全市机关和事业单位的机构编制底数、人员编制性质、财政供养人数等情况，夯实机构编制管理工作基础，为科学、依法、规范管理机构编制创造良好条件。

（二）开展核查工作是进一步巩固和深化各项改革，加强行政事业单位效能建设的基本前提。国家“十二五”规划提出“要继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。2010、2011年，我市先后完成了市、镇（街道）两级机构改革，取得明显成效。但个别部门职能交叉、擅自增设和变动机构、混编混岗、超职数配备领导干部等问题还没有得到彻底解决，违反编制管理规定超编制配备人员现象还时有发生。所以需要我们在核查中，进一步理顺部门职能，避免出现推诿扯皮和擅自设定机构现象，逐步提高政府的执政能力和服务水平。在事业单位的改革上，虽然我们对事业单位改革进行了一些积极探索和有益尝试，并取得一些经验，但按照“政事分开、事企分开、管办分离”的事业单位改革要求，仍然有一定的差距，面临较大的改革压力。当前，我们面临着分类推进事业单位改革的艰巨任务，开展机构编制核查工作，是分类推进事业单位改革的基础性工作，进一步清理规范事业单位将为分类改革和事业单位人事制度改革、分配制度改革、社保改革等改革工作奠定良好基础。因此，要通过这次核查，进一步厘清职责，明确各事业单位主管部门归属和分类管理责任等方面的具体情况，通过对全市事业单位进行重新审核，促进机构编制资源整合优化和改革的顺利推进。

（三）开展核查工作是全面掌握机构编制执行情况，实现机构编制实名制管理目标的有效保障。省委、省政府对推行机构编制实名制管理工作十分重视，要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保全面实现机构编制实名制管理目标。开展机构编制核查，就是要真正摸清底数，掌握现状，找准问题，研究对策，解决当前存在的人员编制数、实有人员数、财政供养数没有完全对应的问题，解决编制理顺的问题。对在编不在岗的人员，要区分情况，该清理的要坚决予以清理；对在岗不在编的人员，各主管部门也要依据政策，进行清理。要按照部署，认真细致地核查核清，扎扎实实做好基础工作，尽快建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，实现机构编制实名制管理目标，不断提高科学配置编制资源的能力和水平。

二、明确任务，把握重点，切实增强机构编制核查工作的针对性实效性

机构编制管理最重要的任务，就是为我市率先发展、建设现代化滨江花园城市提供有力的机构编制保障。我们这次机构编制核查，要按照核查工作实施意见的总体要求，把核查工作与清理规范、建章立制、档案管理、解决问题等具体工作结合起来，切实增强核查工作的针对性实效性，努力实现审批文件备案清、机构设置状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、人员岗位身份清、编外人员情况清、数据信息维护清“八个清”的工作目标。

（一）要与清理规范相结合，加快推进事业单位分类改革。从我市编制管理的总体情况看，党政群机关的机构编制管理比较规范，编制人员底数也比较清楚，核查工作难度不大。事业单位编制管理情况较为复杂，不仅门类繁多，而且编制总量较大，所反映的矛盾和问题也比较突出。因此，要将事业单位作为这次核查工作的重点，真实掌握机构编制配置情况，实有人员及财政供养情况，特别是超编、混编、混岗和“吃空饷”情况，系统分析存在的主要问题及原因。同时，要以核查为契机，对部门事业单位分类进行清理，加快推进“事改企”工作，对保留的事业单位根据新的职能进行重新“三定”，为即将实施的事业单位分类改革奠定基础。

（二）要与建章立制相结合，切实加强机构编制法规建设。核查工作不是单纯的查数字、过人头，更主要是在制度建设上下功夫，要把核查的过程作为完善管理制度，推进机构编制法规建设的过程。要按照省里和无锡市的有关要求，认真研究制定符合江阴实际的规章制度，完善机构编制使用的审批程序，规范机构编制管理行为，建立健全联动制约机制，不断探索关于加强机构编制管理的各项规章制度和方法手段，使机构编制管理工作走向科学化法制化的运行轨道。

（三）要与档案管理相结合，完善机构编制信息平台建设。机构编制基础建设是机构编制管理的重要依据和基本抓手，核查工作要从完善基础资料做起。在加强编制、人事、财政综合管理系统建设的同时，要下功夫建立健全机构编制管理的各类基本台帐和簿册等基础资料，形成资料全面、分类科学、使用便捷、管理规范的电子和纸质文档，有效提升机构编制信息化工作水平。各部门要认真做好各项基础工作，规范资料积累，使编制管理有据可查，有的放矢，有效推进机构编制电子政务建设，进一步提高机构编制的服务效率。

（四）要与解决问题相结合，创新机构编制管理工作机制。由于传统管理体制等诸多因素，机构编制管理积累了许多矛盾问题，这不是哪一届班子、哪一个人的问题，这需要我们实事求是地加以分析对待。通过核查，要认真梳理机构编制管理中存在的突出问题，对于具备解决条件的问题，要及时认真加以解决；对于难度大、一时解决不了的，要通过调研论证，制定政策逐步解决。同时，机构编制部门还要进一步解放思想，深入一些重要部门和单位，关注编制管理情况比较复杂的部门和单位，帮助抓好编制管理的长效机制建设，研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法，充分发挥机构编制的使用效益。

三、加强领导，落实责任，切实增强机构编制核查工作的责任心事业心

这次全市机构编制核查工作政策性强，涉及面广，任务艰巨，时间紧迫。各部门和单位务必高度重视，精心组织，形成合力，努力营造良好的核查工作氛围，确保核查工作落实到位。

（一）要强化组织领导。市委、市政府高度重视机构编制核查工作，为加强对机构编制核查工作的领导，市委、市政府成立了核查工作领导小组。各部门要高度重视，加强领导，强化措施，要指派一名主管领导具体负责组织实施，选派政治强、业务精、作风硬的工作人员参加核查，为核查工作提供有力的组织保障，确保核查工作取得实效。

（二）要落实主体责任。编制核查工作不是某一个部门的单项任务，而是一项系统工程，涉及到方方面面，关系到干部职工切身利益，因此需要组织、编办、监察、财政、人社和档案等部门共同负责组织实施。市编办要发挥好牵头作用，主动听取有关部门意见，密切配合，通力协作；各成员部门要站在全局高度，认真履行各自职责，合力抓好核查工作。各部门、单位要对本部门、单位核查工作负主体责任，承担具体工作任务，对本部门、单位人员信息的准确性、真实性负责。参与核查的同志要严格履行核查程序，确保核查工作严密细致，核查结果客观真实。

（三）要严明编制纪律。从现在起，在机构编制核查工作完成前，除市委、市政府有明确要求对机构编制进行调整外，对全市机关和事业单位的机构编制实行冻结，暂停办理机构编制调整事项，确保核查工作顺利完成。全体核查人员要明确所分管的事项和责任，严格掌握政策界限，遇到疑难问题要及时请示汇报，不能马虎大意，不能自作主张，不准弄虚作假。发现数据失真、瞒报、虚报信息，或由于不负责任造成工作失误的，要通报批评，问题严重的要追究责任。

同志们，机构编制核查工作关乎全局，责任重大，上下瞩目。希望大家振奋精神，以良好的精神状态、求实的工作作风、饱满的工作热情，努力做好机构编制核查各项工作，为进一步加强机构编制管理、推动我市经济社会发展做出新的贡献！