江阴市编办2016年部门预算公开基本情况说明 一、主要职责 （一）贯彻执行党和国家以及省委、省政府关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针、政策和法律法规，研究拟订全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策、规定。 （二）研究拟订全市行政审批制度改革、行政管理体制和职能转变机构改革总体方案，并组织实施；指导、协调市、镇（街道）行政管理体制改革机构改革以及机构编制管理工作；拟订全市事业单位机构改革总体方案及有关配套措施，指导、协调市有关部门推进事业单位改革工作。 （三）协调市委、市政府各部门的职能配置及调整事项；协调市委各部门之间，市政府各部门之间，市委各部门与市政府各部门之间，以及市级各部门与各镇（街道）、开放园区之间的职责分工。 （四）研究提出市级机关各部门、各镇（街道）领导职数核定、编制分配方案；按权限审核、审批市级机关各部门、各镇（街道）内（下）设机构设置和职责配置；管理市级机关各部门、各镇（街道）中层职数。 （五）按权限负责审核、报批市直属事业单位和副局（科）级及以上行政机关、事业单位的设立、调整、变更规格，以及法律法规授权的具有公共事务管理职能事业单位的设立、分设等机构编制事项。 （六）审核、审批全市事业单位的机构设置、职责配置、人员编制、领导职数、编制结构、经费渠道形式等事项；参与事业单位参照公务员法管理的界定工作，负责对拟参照公务员法管理事业单位职能审核提出意见。 （七）组织实施全市事业单位登记管理工作，监督检查事业单位法人登记的执行情况；负责开展事业单位年度报告公示工作；负责全市党政群机关、事业单位专用中文域名和网上名称管理工作；负责全市政务和公益机构域名的注册审核工作。 （八）综合协调和监督检查机构编制实名制工作；负责审核纳入市级财政统一发放工资范围的单位、人员编制状况；牵头并负责对机关事业单位编外人员用工指标的审核、报批工作，建立健全机关事业单位编外用工的控制约束机制。 （九）组织实施机关绩效考核工作；参与全市党政领导干部“五方联审”，具体负责机构编制责任审核工作；监督检查全市行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的执行情况，建立健全机构编制督查机制；负责办理机构编制举报、投诉事项，根据机构编制管理有关规定查处机构编制违规违纪案件；建立健全机构编制与组织、人力资源和社会保障、财政等部门的配合制约机制。 （十）组织开展机构改革和行政管理体制改革成效的评估工作；组织开展机构编制配置情况的评估工作；组织开展行政和事业机构运行体制机制的研究和评估工作。 （十一）开展全市行政管理体制改革的调查和理论研究，提出相关政策建议和措施，推进城乡一体化进程；参与有关体制改革的调查研究和方案的拟订工作；承办报送市政府有关规范性文件中涉及职责任务、机构编制内容的审核、修改工作。 （十二）承办市委、市政府和市机构编制委员会交办的其他事项。 二、内设机构 市机构编制委员会办公室设4个内设机构：综合科、行政机构编制科（挂“行政管理体制改革科”牌子）、事业机构编制科、监督检查科（挂“机关绩效管理科”牌子）。 三、2016年主要工作任务 2016年是贯彻实施“十三五”规划的开局之年，我们将严格按照市委、市政府和上级部门的工作部署，贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应机构新时期机构编制面临的深化改革、简政放权、控编减编、依法行政等新常态，着力推进“供给侧结构性改革”背景下的行政管理体制改革，加快政府职能转变，严格机构编制管理和绩效管理，为进一步简政放权、优化政府治理体系、促进经济社会转型发展提供体制机制保障。为此，我们将具体抓好以下工作： （一）大力推进简政放权、放管结合五项工作 一是探索相对集中行政许可权改革工作。按照集中审批、分类监管的原则，整合部门审批职能，探索相对集中行政许可权和设立综合行政审批机构，明确行政审批部门与承担管理职能部门的职责定位、工作机制，进一步优化审批流程、规范审批行为，健全审批、管理、监督运行机制，加强事中事后监管。实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，努力实现“一本蓝图管规划、一个窗口管审图、一张表格管评估、一部车子管勘验、一张单子管收费、一枚图章管审批”，最大限度方便群众办事，加快促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。 二是推进行政审批中介服务清理规范工作。开展清理规范行政审批中介服务专项治理工作，编制完成《市级行政审批前置中介服务事项清单》。重点清理“红顶中介”，使审批部门与下属事业单位、与主管的行业协会、与举办的企业彻底脱钩，切断审批部门与中介机构的利益关联。破除中介服务垄断，全面清理行政审批中介服务项目，规范中介服务收费，优化中介服务流程，加强中介服务监管，完善“中介服务超市”，堵住审批过程中的“偏门暗道”。 三是加强行政审批事项事中事后监管。完善“1主5辅”的行政审批事项事中事后监管体系，加大《市政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》落实力度。推进社会信用体系建设，推动建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，探索建立事业单位信用等级评价和行业协会、商会信用等级评价制度。畅通群众投诉举报渠道，健全奖励举报机制。强化行政问责工作，出台《江阴市行政审批违法违纪行为责任追究办法》，探索建立“审批责任终身追究”和责任倒查机制。 四是完善清单管理制度。承接好上级下放的审批事项，进一步取消“含金量”高的行政审批事项。严格清单管理，加强行政权力清单、责任清单规范化、标准化建设，推进清单网上运行。严格执行《江阴市行政权力事项清单管理办法》，出台《江阴市行政许可监督管理办法》，全面公开“5 张清单”，确保所有保留的行政审批事项流程公开、时限缩短、自由裁量权压缩。 五是优化政府管理服务。进一步完善“三证合一”登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记模式。强化审批事前辅导、事中联办会办、事后跟踪服务，对重点重大项目实行保姆式服务。完善并联审批平台，研究推进“多图联审”、“多评合一”、联合踏勘、联合测绘、联合验收的操作办法。优化市镇村审批服务三级联动机制。做好行政权力基本编码、行政权力实施事项编码、行政权力实施业务编码和行政权力办件流水号编码编制工作。完成政府各部门现有热线整合，建设完成12345政府服务热线统一话务平台，建立“一头受理、统一分流，效能监察、实时反馈，公开流程、群众监督”的运作模式，实现“一个号码管服务”。 （二）全面推进三项重点领域改革 一是开展综合行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量，重点充实和加强重点领域的基层执法力量。进一步理顺职责关系，厘清执法权限，统筹执法管理工作，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。进一步规范执法裁量权和执法行为，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。理顺城市管理体制，加强城市管理综合执法机构建设。进一步探索乡镇（街道）实行综合执法的有效途径。 二是深入推进事业单位分类改革。以清理整顿“红顶中介”为抓手，推进涉及行政审批前置中介服务的事业单位改革。研究制定涉审中介服务事业单位改革方案，督促相关主管部门开展中介服务事业单位与审批部门脱钩试点，实现事业单位中介服务、人员、财务、资产、机构等与主管部门“5脱钩”。创新事业单位机构编制管理，按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的思路，探索试行公益二类事业单位备案制管理。 三是深化经济发达镇行政管理体制改革。推进徐霞客镇集中行政审批工作，实现试点镇内所有行政审批和公共服务事项向镇便民服务大厅一个平台集中，镇政府承担的实有审批服务事项由便民服务中心一个机构带表镇政府直接受理办结，实行“一枚公章管审批”。推行徐霞客镇综合行政执法工作，实行“一支队伍管执法”。完善“前台+后台”运行机制，建立“前台”“后台”职能机构的权力与责任清单，明确职责分工。建立并公布徐霞客镇行政审批事项清单、行政权力清单和责任清单。因地制宜、因时制宜的适时扩大经济发达镇行政管理体制改革试点。 （三）积极开展三项管理 一是严格机构编制管理。控总量，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，坚持“严字当头、只减不增、优化结构、有所作为”，不折不扣的执行严控机构编制管理的各项规定，持续开展控编减编工作，以2012年底机构编制数为基数，坚决守住机构编制和财政供养人员“只减不增”的底线。调结构，创新机构编制保障服务改革发展，继续加大动态调整力度，结合简政放权、事业单位改革核减收回编制，确保机构编制资源向基层一线和保障国计民生的重点领域、关键环节倾斜，提升机构编制资源效用。稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公共服务供给体系。完善江阴市机关事业单位信息系统建设，实现数据信息共享，强化部门间协调配合，形成严控的整体合力。健全股级职数预审制度，杜绝超职数配备干部现象。配合做好省以下法院、检察院、审计系统人员编制统一管理相关工作。规范开发区机构设置和编制管理，推动开发区科学健康有序发展。积极探索乡镇、街道编外用工管理新模式，杜绝镇街编外用工无序增长。深化机构编制监督检查工作，紧紧围绕各项改革和管理任务，凝聚督查合力，以促进政策落实、推进改革到位和提高机构编制法制力为目标，坚持预防和查处违规违纪行为相结合，深入开展机构编制管理和执行情况审计、机构编制评估和核查工作，不断增强监督检查工作实效。 二是强化机关绩效管理。完善我市机关绩效管理基本制度体系，健全目标指标、任务分工、考评方法和计分规则，规范考核程序和结果运用。坚持透明、科学、客观、简便的原则，突出涉及国民经济和社会发展的党委政府的中心工作以及简政放权、转变职能、服务基层、创新创优等在指标体系中的重要性。积极探索第三方评估等绩效考核创新手段。进一步完善机关绩效管理的信息化、科学化水平。 三是强化事业单位登记管理和网上名称管理工作。进一步拓宽了对事业单位法人的监督渠道，继续依托“江阴市机构编制网”的“江阴市事业单位法人年度报告公示”平台，将事业单位履职情况予以公开，接受政府各部门和社会的监督。积极做好《事业单位法人证书》改版工作，贯彻落实国务院《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，启用新版《事业单位法人证书》，赋予事业单位法人存续期间保持不变的统一社会信用代码。积极探索事业单位信用体系建设。继续加大网上名称管理工作，适应“大数据”、“互联网+”时代提高机构编制管理信息化水平的新要求，切实增强责任感和使命感，转变传统观念，努力推动网上名称管理工作由突击性向常态性、服务性向管理性、分散性向统一性转变，推进网上名称管理工作的规范化发展。 （四）认真抓好一支队伍 强化机构编制队伍建设。进一步倡导“五种意识”，继续发扬求真务实、改革创新的精神，保持敢闯敢试的锐气，以更大的勇气和智慧扎实推进简政放权、放管结合、优化服务的各项改革。进一步明确工作职责，针对改革和机构编制管理日益繁重的工作任务，加强学习研究，熟悉宏观形势，专研业务知识。组织对机构编制队伍的更新知识培训，不断提高人员的理论水平和业务能力。加强理论研究，深入调研、重点攻关，努力站在更高层次谋划机构编制工作，在关键时刻拿得出、用得上、有作为，充分发挥党委、政府参谋助手作用。 四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况 保持与部门履行职责行政职能和事业发展计划相协调，与部门财力相适应，确保财政收支平衡。优化财政支出结构，着力保障民生发展的机构编制业务支出，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约，有保有压，进一步压缩“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本。树立预算绩效管理理念，逐步实现以结果作为衡量资金使用成效的主要依据，完善绩效管理制度，强化激励约束。基本支出预算编制：工资福利支出预算按照在职在编人员的实际情况核定；商品和服务支出预算按照市财政局公布的综合定额标准核定。项目支出预算编制：结合2016年工作重点统筹安排，整合专项资金，细化预算编制。 五、2016年度部门预算表 详见附件。 （一）部门收支预算总表说明 本表反映部门年度总体收支预算情况。 1．收入预算 （1）财政拨款：指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。 （2）一般公共预算：包括公共财政拨款（补助）资金、专项收入。 （3）财政专户管理资金：包括专户管理行政事业性收费（主要是教育收费、彩票发行和销售机构业务费等）、其他非税收入。 （4）其他资金：包括事业收入、经营收入、债务资金、其他收入。 2．支出预算 （1）功能分类：按照政府收支分类科目的功能分类“类”级科目填列。 （2）经济分类（支出用途）：按照支出用途分基本支出、项目支出、预留机动填列。 ①基本支出：包括人员经费、商品和服务支出（定额）。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。 ②项目支出：包括编入部门预算的单位发展项目、省直发展项目、市县发展项目支出安排数。 ③单位预留机动经费：指预算单位年初预留用于年度执行中增人、增资等不可预见支出的经费。 （二）部门收入预算总表说明 本表反映部门年度总体收入预算情况。填列数应与《部门收支预算总表》收入数一致。 （三）部门支出预算总表说明 本表反映部门年度总体支出预算情况。安排数应与《部门收支预算总表》支出数一致。 （四）部门财政拨款收支预算总表说明 本表反映部门年度财政拨款总体收支预算情况。财政拨款收入数、支出安排数应与《部门收支预算总表》的财政拨款数对应一致。 （五）部门财政拨款支出预算表说明 本表反映部门年度财政拨款支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《部门财政拨款收支预算总表》的财政拨款数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。 （六）部门财政拨款基本支出预算表说明 本表反映部门年度财政拨款基本支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《部门财政拨款收支预算总表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。 （七）部门政府性基金支出预算表说明 本表反映部门年度政府性基金支出预算安排情况。政府性基金支出安排数应与《部门收支预算总表》的政府性基金收入数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。 （八）部门一般公共预算支出预算表说明 本表反映部门年度一般公共预算支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《部门一般公共预算收支预算总表》的一般公共预算一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。 （九）部门一般公共预算基本支出预算表说明 本表反映部门年度一般公共预算基本支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《部门一般公共预算收支预算总表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。 （十）部门一般公共预算机关运行经费支出预算表说明 本表反映部门年度一般公共预算机关运行经费支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《部门一般公共预算基本支出预算表》的“商品和服务支出”支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指基本支出中一般公共预算安排的“商品和服务支出”经费。 （十一）部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表说明 本表反映部门年度一般公共预算资金安排的“三公”经费情况。“三公”经费是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指单位公务用车购置、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出；会议费指单位按规定召开会议直接发生的住宿费、伙食费、会场费用、交通费、办公用品费、材料印刷费、医药费等支出；培训费是指单位按规定开展培训直接发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等支出。 （十二）部门政府采购预算表 本表反映部门年度政府采购预算资金安排情况。采购组织形式为：集中采购、部门集中采购和分散采购。 六、关于2016年江阴市编办部门预算安排情况说明 江阴市编办2016年收支总预算347.17万元，其中基本支出277.17万元，项目支出70万元。 （一）收入预算 财政拨款347.17万元，其中包括经常性拨款277.17万元，财政专项拨款70万元。 （二）支出预算 1、从功能科目分类，包括一般公共服务支出306.7万元、住房保障支出40.47万元。 2、从支出经济分类，基本支出347.17万元，其中：工资福利支出179.97万元；商品和服务支出53.4万元；对个人和家庭的补助支出40.84万元；其他资本性支出2.96万元。单位专项支出70万元。 （三）三公经费预算说明 2016年部门三公经费、会议费及培训费支出预算31万元, 其中公务接待费用支出6万元、会议费5万元，培训费20万元。比2015年度增加1万元，其中：公务接待费用和培训费与2015年相同，会议费预算增加1万元。增加的原因为我办新增业务职能，工作量增加，专项工作需召开相关会议进行部署。 附件： |
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