优化机构设置 提升行政效能

-----我市乡镇机构改革工作取得阶段性成果

按照中央、省、无锡关于乡镇机构改革的部署，今年我市华士、周庄、璜土、利港、青阳、长泾、顾山、祝塘、月城、新桥10个镇参加本轮乡镇机构改革。市委、市政府高度重视，把乡镇机构改革列为市委、市政府重点工作和全市体制创新重点工作，精心组织实施，积极稳步推进，6月底乡镇机构改革工作已经实施到位，取得了阶段性成果。

一、加强领导，精心准备求实效

这次机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，涉及到各方面工作和利益调整，任务重、难度大、时间紧、要求高。我市专门成立了由市委、市政府主要领导任组长的乡镇机构改革领导小组，对乡镇机构改革工作进行统一领导和组织实施。各镇相应成立了由党政主要负责同志挂帅的镇机构改革领导小组，全市形成了上下一致、协调高效的组织领导体系，为全市乡镇机构改革的有序开展提供了强有力的组织保证。广泛调研，摸清情况，制定切实可行的改革方案是稳步推进机构改革的前提和关键，关系到机构改革的成败。我市在制定方案过程中，做了大量准备工作。通过外出调研学习，借鉴外地成功改革经验、多次召开座谈会，广泛听取各方意见建议等方式，多次论证我市机构改革方案。经过反复酝酿和10余次的修改完善，出台了符合江阴实际的《江阴市镇级机构改革实施意见》和配套实施的《关于镇级机关事业单位编外用工清理工作实施意见》、《江阴市镇级机构改革人员分流实施办法》。5月5日下午，我市召开全市镇级机构改革工作会议，对本次乡镇机构改革进行了全面动员部署。

二、因地制宜，创新思路谋突破

本轮乡镇机构改革，我市从改革、发展、稳定的大局出发，重点强化五个方面的工作。科学设置机构，坚持按省、市“大办制”要求，镇党政机构按“四办一所”设置（周庄、华士“六办一所”），镇事业单位按“三中心二所”（周庄、华士“四中心三所”）设置。优化编制分配，在编制分配上，按照各镇人口、地域面积和财政收入三要素，分三个档次重新核定各镇编制总数，使各镇既按要求精简了编制，又使现有人员得到妥善安排。合理核定职数，在中层职数确定上，针对新方案实施后中层职数较以前减少的实际情况，我市明确各镇可按行政编制数的10%设置综合办公室主任助理（享受副股级），从而有效解决了职数减少和中层断层的矛盾，体现了利益的协调性。周庄镇在中层副职任用上引入竞争激励机制，将17个中层副职岗位全部推行竞争上岗。理清权责关系，在行政机关和事业单位关系上，明确行政机关管宏观、管政策，事业单位管执行、管操作，允许镇机关、事业单位人员统筹安排使用，公务员可到事业单位兼任领导职务，但事业单位人员不得在镇机关任职。清理规范用工，对镇属编外用工实行一次性清退，对清退确有困难暂时留用的人员数额控制在镇行政、事业编制总数的10%内，并在用工管理上进行了规范。对镇食堂、保安、保洁等后勤保障事务工作各镇均积极采取外包、劳务派遣等方式，走社会化服务的路子。华士镇以制度的形式规范编外用工管理，对编外人员薪酬结算及使用办法进行了规范。

三、严格程序，强化督导抓落实

我市乡镇机构改革分制定方案、组织实施、检查验收三个阶段逐步推进。在全市乡镇机构改革过程中，职能部门及时跟进，实行全程动态督导，通过抓好政策方案的公开公布、“定职能、定内设机构、定人员编制和领导职数”的“三定”工作以及改革的督促指导，规范各镇改革运行，确保机构改革有序开展。在改革运行过程中，职能部门多次到各镇抓改革工作的落实，跟踪不同阶段的进度。通过召开座谈会、听取专题汇报等形式，及时了解并帮助解决各镇机构改革中遇到的具体问题，掌握各镇机构改革的进度，严肃政治纪律和工作纪律，督促各镇按照既定时间和标准抓紧落实各项工作要求，确保改革不“走样”。6月底，市乡镇机构改革领导小组对10个镇的改革情况进行了逐一验收“过堂”。从整个检查验收的情况来看，各镇机构改革工作已经实施到位，实现了机构设置到位、人员定岗定位、编外用工清理规范到位的目标，新的机构已逐步进入良好运行轨道。

此次乡镇机构改革取得了以下初步成效：

一是通过找准乡镇定位，转变了职能，夯实了基层政权基础。通过此次机构改革，简政放权，提升了乡镇履行职能能力，特别增强了服务职能。为加快促进镇政府职能转变，整合各镇现有行政审批事项和公共服务职能，我市通过在社会事务管理办公室增挂“便民服务中心”牌子，将面向群众的审批事项、服务项目、科技推广、信息咨询等集中在一起，实施集中办公、统一受理，给群众提供一门式服务和一条龙服务。并通过公开服务承诺，规范管理制度，进一步完善服务功能。形成了以市行政服务中心为龙头、镇便民服务中心、村（村区）便民服务室为延伸的三级便民服务的快速通道。这对加强我市基层政权建设，巩固党在农村的执政基础具有重要意义，同时为推动我市“城乡一体化”发展提供了体制保障。

二是优化了机构和岗位设置，提升了工作效能。在这次改革中，我市镇级党政机关按照精简、统一、效能和职能归口的要求设置综合办公室。一般设置“四办一所”，具体为：党政办公室（挂“党群工作办公室”牌子）、经济发展办公室（挂“农村和农业综合管理办公室”、“商务办公室”牌子）、社会事务管理办公室（挂“社会治安综合治理办公室”、“人口和计划生育办公室”、“便民服务中心”牌子）、村镇规划建设管理办公室、财政所（挂“财政国库集中收付中心”牌子）。其中，华士镇作为省重点中心镇和周庄镇作为10万人口以上的镇，单设党群工作办公室和社会治安综合治理办公室，为“六办一所”。镇属事业单位整合为5个，具体为：农业服务中心、经济服务中心（挂“招商中心”、“环境保护管理所”、“安全生产管理所”、“统计站”牌子）、社会事务服务中心（挂“人口和计划生育服务站”、“文化体育站”、“党校”牌子）、人力资源和社会保障所、村镇建设管理服务所（挂“拆迁安置管理中心”牌子）。 其中，华士、周庄镇的事业单位为7个，招商中心和环境保护管理所单设。“大办制”模式对乡镇机构和岗位设置进行了优化整合，运作模式由原来的条线分工改变成按照职能实施扁平化管理，机构设置和编制配备既规范统一，又科学合理，从而有效解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，使人力资源得到合理分配，义务和责任得到明显强化，工作效能得到有效提升。

三是通过压缩人员编制，清理编外用工，降低了行政成本。通过此次改革，人员编制得到了大幅“瘦身”。行政编制：总量由2001年市县乡机构改革后核定的648名精简为583名，减少65名；事业编制：总量由2001年乡镇事业单位机构改革前的859名精简为686名，减少173名。另外，全市乡镇财政所编制总量由2001年市县乡机构改革后核定的137名精简为123名，减少14名；畜牧兽医站由2001年机构改革前的175名精简为98名，减少77名；水利农机站由2001年机构改革前的1540名精简为862名，减少678名。编外用工：共清理172人。改革减少了财政供养人数，节约了乡镇财政开支，减轻了财政负担。

我市乡镇机构改革工作现已顺利结束，取得了明显的阶段性成果。对于改革后乡镇行政体制在正常入轨运转中显现出来的问题，各镇要在今后的实践中不断探索，不断完善，提升巩固乡镇机构改革成果。