江 阴 市 机 构 编 制 工 作

简  报

2012年第2期（总第10期）

                             江阴市机构编制委员会办公室             2012年3月10日

本  期  要  目

【领导言论】

※温家宝：深入推进重点领域改革

【工作动态】

※徐霞客镇行政管理体制改革试点有序推进

※我市完成事业单位清理规范工作

※市编办加强事业单位登记档案管理工作

【他山之石】

 ※南通市通州区推行机构编制实名制管理联合会审制度

·领导言论·

温家宝：深入推进重点领域改革

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

他指出，今年改革的重点任务：

一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

五是积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

·工作动态·

徐霞客镇行政管理体制改革试点有序推进

1月6日，我市徐霞客镇行政管理体制改革试点方案经省经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议研究通过。在市委、市政府正确领导和上级机构编制部门的精心指导下，徐霞客镇行政管理体制改革试点工作正在稳步有序的推进过程中。

截至目前，按照省市批复意见，我市已起草了《徐霞客镇行政管理体制改革试点工作实施意见》，对相关权力下放事项进行了初步梳理汇总，研究制定了《徐霞客镇行政管理体制改革机构编制试行方案》。

按照3月9日全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作推进会的要求，二季度我市将进一步完善实施方案，部署改革试点动员工作；相关部门单位进一步做好授权事项的细化落实；落实机构编制试行方案，使新的机构尽快正常运行；出台镇机关中层干部竞争上岗实施办法、镇机关工作人员绩效考核薪酬管理办法和镇编外人员管理办法等配套文件，稳妥推进徐霞客镇行政管理体制改革试点工作。

我市完成事业单位清理规范工作

按照无锡市《清理规范市属事业单位机构编制实施意见》的要求，我市事业单位机构编制清理规范工作于2011年8月正式启动。此次清理规范工作中，我市对纳入市属事业单位清理规范范围的297家事业单位，逐个进行了梳理审核；按照先易后难、突出重点、分类推进的办法，共撤并事业单位53家，核减事业编制1674名，事业单位总数和编制总量分别精简了18%和23%，圆满完成无锡市下达的事业单位机构及编制撤减任务；所涉事业单位的人员分流安置、法人登记与注销、机构编制实名制库信息变更和资产与债权债务处理均已经落实，较好地完成了事业单位清理规范工作任务。近日，我市被无锡市机构编制委员会表彰为“事业单位清理规范工作先进单位”。

                                市编办加强事业单位登记档案管理工作

为促进登记档案管理的规范化、标准化、更好地为事业单位管理和经济社会发展服务，市编办结合正在开展的事业单位年检工作，对全市事业单位登记档案进行了整理。一是严格审查，归档完整。严格审查登记申请书、法定代表人登记申请表、变更登记申请书、法人年度报告书和资产审计报告等材料，将其整理入档，确保资料完整。二是科学归类、规范管理。以事业单位法人的设立、变更、年检、注销事项为依据，将各类文件材料加以归类，并编写目录，便于查询。三是健全制度、充分利用。建立健全责任制度，明确档案借阅、复印和销毁等权限和程序。做好登记信息的查询、咨询服务，充分发挥事业单位登记管理档案的作用。

·他山之石·

南通市通州区推行机构编制

实名制管理联合会审制度

为进一步加强和规范机构编制管理，健全和完善机构编制管理与人员、财政预算、社会保障相结合的实名制管理约束机制，凸显机构编制实名制管理的时效性和准确性。近日，江苏省南通市通州区编办联合组织、财政、人社等部门推行机构编制实名制管理月度联合会审和通报制度。

月度联合会审和通报制度要求，建立组织、编制、财政、人社等部门在形成当月数据及时告知、信息资源互通共享、部门联手协同管理的工作机制。制度规定，每月月初，由编办会同组织、人社部门就机关事业单位上月的人员变化情况进行联合会审，并相互通报相关数据。同时还要求，各部门和单位机构编制管理员每月月底前将本部门涉及人员增减、职务变化等信息上报编办。编办根据各单位上报的信息，安排专人及时对有关管理台账进行更新，并为各部门和单位换发《机构编制实名制管理证》。通过推行月度联合会审和通报制度，确保全区机构编制实名制信息库信息的准确性，实现机构、编制和人员的动态化管理。