《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》公布，标志着我国不动产统一登记制度将迈出实质性的步伐。

　　从客观效果阐释不动产登记制度，固然能导出这种制度的工具价值，而揭示出内在法理，才能令这一制度的正当性获得稳固的基础。

　　现代社会政府与市场的关系演变

　　第一阶段：干预行政

　　时间点：市场经济发展的初期

　　特点：政府提供的公共服务最少

　　在此阶段，经济的运行完全仰赖于自由竞争的规则，只要政府提供了最基本的安全和秩序，自由竞争引导下的市场交易自然就会产生出符合公平正义的结果。

　　第二阶段：服务行政

　　时间点：19世纪的市场经济

　　特点：政府着力提供社会保障，通过再分配等手段弥补穷人

　　此阶段的贫富分化在很大程度上与个人的勤劳与能力无关，而是社会制度和社会结构把一部分人固定在穷人的阶层地位上。政府仍未从根本上触动市场机制本身。

　　第三阶段：保障行政

　　时间点：市场经济发展到当下的阶段，尤其是20世纪60年代以来

　　特点：政府要积极主动地参与市场机制的建构和维护

　　在此阶段，人们在市场和政府的关系方面获得了全新的见识，一方面不再假定市场是完美而自足的体系，另一方面也不再把政府的职能限定为事后的救火队员。

　　政府积极作为 保护不动产市场

　　客观地说，三个阶段的政府角色目前我国都需要。但在不动产统一登记的问题上，政府要自觉承担起保障行政的角色，市场经济欲顺畅运转，必须有统一登记制度的配合。

　　统一登记制度是不动产市场的必要组成部分，甚至是前提条件。只有具备了这个条件，不动产市场才能显现出一种符合公平秩序的交易格局。而统一登记制度的建立只有政府的积极作为才能实现。