改革开放几十年当中，我们政府管理体制也历经了多次的改革，取得了很大的成效，但目前仍然存在一些突出问题。这些问题归纳起来有这么几方面：一是政府职能转变问题，表现在政府职能越位、错位、缺位的问题十分突出；

　　二是权大于法、情大于法、有法不依、执法不严、为法不究的现象依然存在；

　　三是政府的行政运行方式比较单一，主要依靠传统的命令管制等手段，市场化程度低，利用市场解决问题的能力不强；

　　四是政府机构过于强大，部门职责交叉重叠，职权划分不清的现象大量存在，行政运行效率不高；

　　五是公务员问责体制机制不健全；

　　六是腐败问题非常严重，政府公信力严重下降；

　　七是中央政府和地方政府职责边界不清楚，地方财权、事权不匹配。

　　之所以存在这么多问题，一方面跟我们现在所处的体制转型阶段和发展阶段有关系，更重要的是政府管理体制改革的目标不清晰，落实机制不健全，行政的理念、行政方式落后，公务员价值观和行为方式有一些欠缺。

　　我们提出来建设服务型政府，包括人民满意的服务型政府，尽管提出来好多年了，主要强调的是服务，人民满意的标准没有凸显出来。服务效果很难监督考核评价，形式问题比较严重。因此，在新的改革和发展的形势下改革目标必须有新界定，改革的内涵必须有新的内涵，改革实践也必须有新的行动。

　　近二三十年世界主要经济体的政府改革形成了一个浪潮，越来越强调为公众服务，比如说英国的公民宪章，美国政府的改革也强调顾客至上的服务理念。建设顾客导向型的政府是西方国家打造服务型政府的决策。中国服务型政府不仅仅是党的最高价值之取向，让人民满意，应该是我国政府基本的职责。

　　中国式的政府管理体制模式，应该充分体现三个具有中国特色的要素：一是更加强调把人民作为主人，突出体现人民的主体地位；二是强调责任效率体制，突出体现让人民满意的服务标准；三是强调清正廉洁，突出体现让人民放心。我们认为中国的政府管理体制改革目标是这样的：围绕国家治理体系和治理能力现代化，以合理界定政府职能作用边界为主线，以建立健全政府责任体系和权力运行清单为重点，以政府的职能行使市场化和建立制度为突破口，全面推进政府管理体制改革，优化行为规范，建设运转协调、公共透明、廉洁高效、法制保障的人民满意型政府。

　　人民满意型政府应该是一个在民主法制框架下构建的，以各级政府为主体，以人民为服务对象，以人民满意为目的的政府，是服务型、责任型、法制型的政府。我们的人民满意型政府应该是彻底实现以人为本、为民服务、受民监督、与民共治的政府。这作为我们政府管理体制改革的一个出发点、落脚点，应该是检验政府管理体制改革工作的重要的标准。

　　建立人民满意型政府有这么几点意义：一是实现党的根本宗旨的必然要求，能够实实在在体现出我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，也体现出人民政府的人民属性；二是加快经济社会转型的重要保障。切实解决人民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题，有利于维护人民合法权益，协调好各方面的关系，为改革发展和经济社会转型创造和谐稳定的社会环境；三是提高政府管理效用的关键，有利于进一步明确政府的职能定位，实现政府职能的根本转变，有利于更好的满足人民群众日益增长的公共需求，推进基本公共服务的均等化，维护社会的公平正义，有利于提升公务员的服务理念；四是调动市场主体积极性的迫切需要，有利于政府有针对性的为社会主体做好服务；五是有利于政府能饯行对人民做出的承诺，回应人们的心声，实实在在的让人们满意。

　　和现在所提的服务型政府，人民满意型政府的内涵应该更丰富，服务型政府虽然包括责任、法制、廉洁等等，但是主要强调服务。政府要让人民满意，要履行基本的职责，承担法律赋予的责任，饯行政府对人民的承诺，应该在强化服务的时候，更加强调法制和责任的重要性。另外要求也更高了。这是根据标准制定政绩的考察标准，地方要出实招确实让人民满意。不管你做了多少，人民不满意就是不合格。

　　建立人民满意型政府是系统的工程，要从五方面重塑目前的政府管理体制：第一建设法治政府，让公权力得到约束。人民的利益得到保障，要保证政府管理的主体合法、内容合法、程序合法、执行合法。这就需要一是完善行政立法，二是加强行政执法，三是强化行政监督。

　　第二建设责任政府。要让人民满意，政府就需要履行好法律赋予的责任，信守承诺，落实责任。一是政府决策要严格按照法律的职责。二是政府执行必须坚持责权对等，形成政府部门公务员分权负责的机制。三是健全政府的公共服务体系。四是政府问责必须保证全国的监督权。

　　第三建立服务型政府。政府的服务是公平公正高质量的，与人民的需求对接。一要以公共服务均等化为重点，落实和保证人们享受公共服务的权力。二要以政务公开为重点，落实和保证人民群众的知情权，让人民情况了解政府的服务内容。三是建立服务承诺制度，明确面向服务对象的结果导向目标，保证群众的参与权和基本利益得以实现。

　　四是建设高效政府。一方面精简政府机构，减少行政层级，优化工作流程，完善政府沟通协调机制。另一方面是加强电子政务建设，建立高效政务服务体系，健全服务标准。三是简化行政审批。四是给人民更多的自由选择的权利。

　　第五建设廉洁政府。这是政府让人民放心和满意的底线。一是突出行政权力的制衡机制，防止权利的独大独断。二强化政府的制度建设。三加强干部队伍作风建设，打造健康的行政生态和观赏文化，构建有效的选人用人机制和激励机制。