深化审批制度改革，要聚焦‘痛点 难点’问题精准发力。”今年11月，在江苏深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会上，江苏省委书记李强表示，对于企业和群众反映强烈的投资建设项目审批繁琐、涉审中介服务收费混乱、减权放权的不衔接不配套等问题，要一个一个加以破解，让企业和群众真正感受到实效。

交汇点记者了解到，针对企业和民众的“痛点”，江苏近日开出了审改的最新药方——《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》。这18条意见直指哪些问题？将为企业和公众分别带来哪些便利？江苏省政府12月28日召开了发布会，江苏省编办主任俞军就江苏行政审批制度改革的进展以及《意见》主要内容做了详细介绍。

放权更彻底，省级部门探索6个“不再”

先后7批累计共取消下放行政审批事项709项，提前完成本届政府目标的三分之一以上；公布《江苏省职业资格资质认定目录清单》，取消江苏自行设置的职业资格事项11项；18个省政府部门保留行政许可中介服务事项75项，取消无法律法规规章依据的中介服务事项116项，精简幅度达60.7%......发布会上，江苏在加大放权力度方面，晒出了可喜的成绩单。

然而，这远没有结束，交汇点记者发现，《意见》中江苏将更彻底地放权：率先探索省级部门“不再审批”“不再收费”等6个“不再”。

《意见》规定，除需转报（申报）国家批准或法律法规规定涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由省级审批的事项，能取消的审批和涉审中介服务事项均要取消，不能取消的下放至设区市和县（市、区），逐步实现省级部门对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”。

记者发现，江苏近年来一直在推进收费清理改革，目前，取消行政事业性收费和经营服务性收费40项，涉及金额约36亿元。俞军表示，江苏还将清理规范涉审中介，逐步实现省级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”；进一步清理整顿职业资格事项，逐步实现省级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。

此外，江苏还将优化建设施工图审核，逐步实现省级部门及所属事业单位对企业投资项目“不再审图”。《意见》还提出规范强制性检验检测，对涉企的项目资金重点清理等要求。

服务更精准，“店小二”服务催热“创新创业”

“以前办个营业执照，来回要跑七八趟。这次，只填写了一张表格，向‘一个窗口’提交‘一套材料’，营业执照就办妥了！”今年11月刚在常州注册一家贸易公司的奚晖直呼方便。

俞军介绍，江苏近年来在商事制度改革方面取得突破性进展。“目前，江苏省市县三级全面推行‘多证合一’‘证照联办’等模式，业务流程精简为‘一窗受理、一表申请’，办理营业执照时限由原先的平均9个工作日压缩至3个工作日以内。”接下来，还将继续削减工商登记审批事项，力争2016年前实现新设企业3个工作日内办好工商营业执照；推广运用电子证照，并探索“证照分离”。

南京的胡斌是一名建筑工程师，谈起四年前一份建设工程项目报批报建时，胡先生仍感心酸。“要经过60多个环节的审批，每个部门都要交一遍材料，而且只有等一个部门结束后，才能到下一个部门接着审批，所有手续都搞完了大概用了一年多。”

值得庆幸的是，这一切都成为了过去式。俞主任介绍，在企业投资建设项目方面，江苏率先实现并联审批，将66个环节压缩为5个环节，审批时间有370个工作日压缩在50天之内，最长不超过70天。发布会上，俞军为常州和镇江点赞，常州市实施建设项目施工图实现了“七图联审”，审图时限由42个工作日缩短为7个工作日；镇江市实行企业投资项目“多评合一”，项目评估及手续办理周期由141个工作日缩短为50个工作日以内。

记者了解到，目前，江苏在相对集中行政许可权改革方面的试点进展顺利。南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰区四个试点地区因地制宜，将与“市场准入”“建设投资施工许可”“民生服务办证”等相关行政许可事项划转至行政审批局，实现“一枚公章管审批”。

监管更严格，强化监管“零容忍”

不再审批，意味着放任不管？俞军主任一再强调，不再审批，是要严格安全、环保等保准，强化监管“零容忍”。

俞军介绍，江苏一直在强化事中事后综合监管执法体系建设，在8个国家级和8个省级综合行政执法改革试点地区，分类推进综合行政执法。“目前江苏省13个设区市共撤销31支执法队伍，1991名人员充实到区级。”

下一步，江苏将突出在以食药安全为重点的市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。